В Казахстане нет закона о защите животных. Как так вышло?

В стране существует уголовная ответственность за жестокое обращение с животными и несколько десятков регулирующих актов, но фактически они не работают. 99 % дел закрываются не доходя до суда.


18/08/2020
13:57 1897 0

 


 

КАК НАКАЗЫВАЮТ ЖИВОДЕРОВ В КАЗАХСТАНЕ

Видео с истязанием животных попадают в СМИ и соцсети постоянно. Вот свежие примеры: в Алматинской области двое подростков сожгли в мешке живого щенка. В Караганде мужчина до смерти избил кота об лестничные перила. А в пригороде Атырау двое сняли на видео собственную «охоту» с ружьем на собак.

 

От рук садистов страдают не только собаки и кошки, но и дикие животные. В 2017 году к ответственности привлекли мужчин из Мангистауской области, которые сняли на смартфон, как сначала переехали волка на внедорожнике, затем избили. Позже в соцсетях появилось видео казахстанцев, загнавших сайгака на территории Коргалжынского заповедника в Акмолинской области. Этим летом отдыхающие на морском пляже в Актау забили камнями и палками приплывшего к берегу тюленя. Каспийский тюлень отнесен к исчезающим видам и нигде в мире, кроме Каспийского моря, не встречается.

 

В ответ на последнее событие и целый ряд других экологических проблем, президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев предложил ввести в школах предмет «Экологическое образование детей», к уже существующим «Биология», «Познание мира», «Естествознание», «Человек и общество», «Валеология», «ОБЖ».

 

Тем временем проблема с живодерами остается нерешенной. Публика редко узнает о том, какую ответственность они в итоге понесли и понесли ли они ее вообще. Согласно законодательству Казахстана, жестокое обращение с животными уголовно наказуемо, если «четвероногое погибло или деяние совершено: из хулиганских побуждений, с применением садистских методов или в присутствии малолетних».

 

В таком случае, согласно статье 316 УК РК, человеку может грозить штраф до 120 МРП (333 360 тенге, в 2020 году 1 МРП = 2 778 тенге), 120 часов общественных работ либо арест до 30 суток.

 

Но на практике лишь 1 % живодеров получает наказание: по данным Комитета по правовой статистике, за 2015–2019 годы и январь–март 2020 года по статье 316 Уголовного кодекса(1) осуждено всего семь человек. Из них четверо приговорены к штрафу, трое — к общественным работам. При этом прекращено 636 уголовных дел, а у шести уголовных расследований прерваны сроки. 

 

 

Дела прекращают по разным причинам: амнистии, моратории, отменяющие уголовную ответственность, состояние временной невменяемости, чистосердечное раскаяние, превышение необходимой защиты, совершение деяния впервые, возраст человека, наличие малолетних детей и так далее. 

 

По категории преступлений деяние по 316 статье Уголовного кодекса — это уголовный проступок. Считается, что оно не представляет большой общественной опасности или причиняет незначительный вред. К примеру, уголовном проступком считается и мелкое хулиганство. Поэтому полиция учитывает все законные обстоятельства, которые позволяют избежать наказания. 

 

При этом 316 статья относится к делам публичного обвинения, то есть не требующим обращения пострадавших в полицию. 

 

Также в Казахстане есть законы об «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» и «О ветеринарии». Первый, по международным меркам, морально устарел. Например, собаки в нем упоминаются только в контексте охоты. А закон «О ветеринарии» главным образом описывает порядок санитарных и карантинных процедур.

 

Всего нормативных актов, где упоминаются животные, несколько десятков. По словам Марии Байдильдиновой, эксперта по Animal Law, преподавателя права в университете КИМЭП и члена международных зоозащитных организаций, среди них есть важные документы, действующие на республиканском уровне. Например, Правила содержания животных в неволе и полувольных условиях, Правила обращения с животными, Правила охоты и другие. 

 

Кроме того, у нас есть ряд международных документов, ратифицированных Казахстаном в этой сфере, — говорит профессор Байдильдинова.

 

 

ЧТО НЕ ТАК С ЗАКОНОМ «О ЖЕСТОКОМ ОБРАЩЕНИИ С ЖИВОТНЫМИ»?

Его нет.

 

Хотя о том, что он необходим, волонтеры и защитники животных говорят давно и на всех уровнях — от предложений в акиматы до запуска электронных петиций в адрес правительства и президента.

 

В 2016 активисты в Алматы митинговали против жестокости к животным. А в конце 2019 года стартовала подписная кампания в поддержку проекта закона об ответственном обращении с животными. На сегодня кампанию подписало более 67 тысяч человек. 

 

В ноябре 2019 зоозащитники даже представили проект закона «Об ответственном обращении с животными» в Мажилис. Депутаты передали инициативную разработку на рассмотрение правительства в январе 2020. 

 

В июле стало известно, что над законопроектом работает Министерство экологии. А в начале августа прошли первые общественные слушания с участием зоозащитников, кинологов и других заинтересованных граждан. Общественные слушания — важный этап принятия закона, на котором каждый гражданин может внести свое предложение.

 

Закон рассматривается уже восемь месяцев. По словам депутата Мажилиса Снежанны Имашевой, одного из инициаторов разработки, рассмотрение проектов длится в среднем от нескольких месяцев до двух лет, в зависимости от сложности будущего закона. 

 

Главные принципы законопроекта — гуманность к животным и соответствие современным реалиям.

 

Например, предлагаются:

  • регистрация домашних питомцев в единой базе,
  • требования по обращению с безнадзорными и бродячими животными,
  • этическая регуляция их численности,
  • запрет на пропаганду жестокого обращения,
  • запрет убоя сельхоз животных в присутствии несовершеннолетних.

 

В проекте предусмотрен и общественный контроль за соблюдением законодательства.

 

Про взаимосвязь между уровнем жестокого обращения с животными и общим уровнем жестокости в обществе написано много, в частности, есть наша научная статья. Гуманное и ответственное обращение в конечном счете положительно скажется и на правах человека, и на обществе, в котором растут наши дети, — считает Мария Байдильдинова.

 

 

ПОЧЕМУ ЕЩЕ НУЖЕН ЗАКОН?  

Одна из причин — собачьи бои. В Казахстане собачьи бои юридически не регулируются, но по факту они проводятся. Зоозащитники против таких мероприятий, поскольку из собак воспитываются потенциально опасные животные. А для тренировки собаки-«бойца» организаторы используют живую притравку: бездомных или специально заведенных для этих целей кошек и некрупных собак.

 

Собачьи бои и люди с садистскими наклонностями — не единственные источники жестокого обращения с питомцами в Казахстане. Существуют и другие проблемы: черный рынок, где торгуют мясом, жиром и шкурой собак и кошек, мошенники, а еще — недобросовестные владельцы.

 

Владельцы животного очень часто являются его истязателями. Недавний вопиющий случай с хозяином, который пытался задушить собаку дверцей холодильника — один из многих примеров. Заморить голодом, оставить задыхаться в нагретой машине, оставить на привязи или взаперти без еды и питья, отравить за то, что потоптала огород, систематически избивать, топить нежелательное потомство — это делают не абстрактные злодеи, а безответственные хозяева. Все эти примеры — из моей практики работы юристом в зоозащитной организации, — рассказывает Мария Байдильдинова.

 

По словам эксперта, большинство случаев бытового насилия против животных остаются в тени, в СМИ и соцсети просачивается лишь малая доля.

 

Кроме того, именно безответственные владельцы — первопричина появления бездомных животных. Число уличных животных постоянно пополняют брошенные котята и щенята. Выжившие из них за короткую жизнь успевают несколько раз дать помет.

 

Есть и другие неочевидные примеры жестокого обращения.

 

Прикормить собачку в дачный сезон и бросить ее в дачном поселке, или вывести подальше и оставить — этот нормальный для наших реалий сценарий во многих странах является уголовно наказуемым. Прирученные и оставленные животные, как правило, не выживают, — говорит Мария Байдильдинова. 

 

 

А ЧТО В ДРУГИХ СТРАНАХ? 

В 2017 году Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ принят модельный закон «Об ответственном обращении с животными». Модельный закон разрабатывают международные организации в качестве образца для стран. Опираясь на эту модель, российское правительство приняло федеральный «Закон об ответственном обращении с животными» еще в 2018 году. Сейчас россияне решают проблемы частных и муниципальных приютов в регионах. 

 

В Евросоюзе с 1987 года работает Конвенция по защите животных от жестокого обращения. В 2002 году Германия закрепила защиту животных в конституции. В Италии аналогичный закон и комментарии к нему подробно расписаны на 241 странице, и включают в себя указания по содержанию каждого домашнего вида. В Канаде с 2020 года за благополучием питомцев следят специальные инспекторы, а для сообщений о преступлениях против животных существует отдельная горячая линия.

 

В декабре 2019 года «Закон о защите животных» принят и в Кыргызстане. По новым нормам в стране официально запрещены собачьи бои.

 


 

Иллюстрации: Анар Бакенова

Поделиться

Нет комментариев.

18/08/2020 13:57
1897 0

Уведомление